مبارزه با جرائم بين المللي

آن پترسن
معاون وزیر خارجه در امور مواد مخدر و اجرای قوانین

ان پترسن – وزارت خارجه آمریکا

قاچاقچیان بین المللی مواد مخدر، (وجود) جرائم سازمان یافته فرامرزی، (فعاليت) گروه های تروریستی و فقدان اجرای قوانین موجبات تهدید آمریکائى ها و به خطر افتادن منافع آمریکا در خارج ازکشور و متحدين آمریکا در گوشه وكنار جهان میشوند. هیچ کشور و جامعه ای مصون نیست. پیکار با این تهدیدات، بخش ضروری برای رسیدن به دیگر اهداف مهم مشترک محسوب میشود، اهدافی چون امنیت، سلامت عمومی، توسعه اقتصادی و مخصوصا رشد مردم سالاری مشروع و احترام به حقوق بشر.

با تخصیص بودجه تصویبی مجلس آمریکا به امور اجرای قوانین و کنترل مواد مخدر در سطح بين المللى ( INL ) اهدایی به وزارت خارجه، برنامه هایی با ارزش بیش از 2 ميليارد دلار را اجرا میکنیم، برنامه های متفاوتی را در بیش از 100 کشور به اجرا در می آوریم و در طرح های منطقه ای و بین المللی دارای اهداف مبارزاتی علیه کشت غیر قانونی، قاچاق و سوء استفاده شرکت میکنیم. اغلب مشاركت ما در این طرح ها به صورت یاری رسانی به بنگاه های کشور هدف است. همچنین برنامه های INL بر اقتدار بخشی و افزایش توانایی مجریان قوانین و سامانه دادگاه های جنایی در جوامع برخوردار از دموکراسی نوپا در سطح جهان متمرکز است که این برنامه ها به نوبه خود به گسترش سامانه ای از شرکا برای پیکار علیه جرایم سازمان یافته بین المللی می انجامد.

یک کشتی نیروی دریایی کشور پرو از زیر پل آمریکایی در پاناما میگذرد و برای مانوری بین المللی آموزشی آماده میشود که در آن آمریکا، کشور های آمریکای مرکزی و جنوبی و کشور های کارابین حضور دارند. این تمرین به منظور آموزش نیروهای چند ملیتی در محل های مختلفی مانند هوا و زمینهای مین انجام میشود و همچنین در این مانور آموزشی، برای کشف، نظارت و ممانعت از کشتی های حامل مواد غیر مجاز تمرینهایی انجام میشود. عکس نیروی دریایی توسط کارشناس رسانه های جمعی رده دوم؛ ژوزه لوپز .

دو برنامه اصلی، نمایانگر قسمت عمده کمک های خارجی ارائه شده توسط INL هستند: 1- طرح چند لایه ای ضد مواد مخدر آندین(ACI) 2- سیاست ها و برنامه های مشترک با متحدين بین المللی به منظور مقابله با تجارت غیر قانونی مواد مخدر در افغانستان و اجرای قانون در افغانستان و عراق. مساله کنترل پیش ماده های شیمیایی و محرک های امفتامین ، سومین بخش هدف قرار داده شده توسط INL است که پاسخی به مشکل جهانی رو به گسترش سوء استفاده از دارو های حاوی امفتامین است. از آنجایی که افزایش تقاضا (برای داروهای مخدر) مشکلی چند وجهی است، INL در امر کاهش تقاضای این دارو ها هم تلاش میکند.

طرح ضد مواد مخدر آندین ( ACI)

عملأ تمام کوکائین جهان و بیشتر هروئین وارد شده به آمریکا از منطقه آندین واقع در آمریکای لاتین وارد كشور مى شود. ACI مبارزه ای در سطح منطقه است که در صدد مبارزه با تولید و قاچاق این مواد میپردازد و کشور هایی چون کلمبیا، پرو، بولیوی، اکوادر، برزیل، پاناما و ونزوئلا تحت این برنامه قرار میگیرند. آنچه پیکار علیه مواد مخدر را دشوار میسازد، همزیستی بین قاچاقچیان مواد مخدر و سازمانهای تروریستی بین المللی است، با آنکه ملت های این مناطق برای اجرای هرچه بیشتر قانون به مبارزه مشغولند اما این سازمانهای تروریستی با موفقیت توانسته اند کنترل مناطقی در داخل كشور هاى مستقل را به دست گیرند. با وجود چنین مشکلات جدی، پیشرفت هایی بطور رسمی اعلام شده اند.

ملزومات و شرايط موفقیت عبارتند از: آموزش و اطلاع رسانى هوشيارانه برعلیه مواد مخدر، ریشه کنی گیاهان غیر مجاز مولد مواد مخدر، جلوگیری از تخلف و اجرای قانون، پیشگیری و درمان و ایجاد وسایل معاش برای کشاورزانی که قبلا به کشت کوکائین مشغول بودند. تجربه نشان داده که چه به اجبار و چه بطور داوطلبانه، برنامه های ایجاد وسایل معاش جایگزین هنگامی که با تلاشهای ریشه کنی جدی همراه شوند بهترین نتیجه را خواهند داد. آمریکا در سالهای اخیر تنها نزدیک به 280 میلیون دلار به برنامه های جایگزینی کشت گیاهان مخدر در کلمبیا کمک کرده است. کلمبیا مسئول 90 درصد از کوکائین وارد شده به آمریکا است. در اواسط دهه 90 میلادی، کلمبیا به دلیل نبرد خشونت آمیز بین اتحادیه های مواد مخدر و گروه های تروریستی (که برخی از آنها در زمینه مواد مخدر هم فعال بودند) در لبه سقوط قرار گرفته بود. طی چند سال گذشته تولید کوکائین کاهش یافته، تنش های سیاسی کمرنگ شده اند، امنیت سیاسی بهبود یافته و اقتصاد کلمبیا مجددا به نقطه ای رسیده که اخیرا بانک جهانی اعلام داشته این کشور محل مناسبی برای سرمایه گذاری محسوب میشود که خود امیدوار کننده است.

با این همه تا پایان نبرد راه درازی در پیش است. با آنکه گمانه زنی های سازمان ملل نشان دهنده کاهش کشت کوکائین در پنج سال گذشته در کشور های کلمبیا، پرو و بولیوی هستند، کشور های آندین برای کاهش دائمی کشت گیاهان ممنوعه، باید جديت بیشتری بخرج دهند. ترفندهای اخیر-- مخصوصا دربولیوی—نشاندهنده آنند که موفقیت کسب شده، در معرض خطر قرار دارد. آمریکا با اقدامات دولت مورالز پیرامون یافتن به اصطلاح مصارف تجاری برای گیاهان ممنوعه کوکائین مخالف است؛ این اقدامات دولت مورالز مغایر با تعهدات بولیوی تحت برخی پیمان های بسيار مهم سازمان ملل است. نگرانی ما از آنجاست که تولید برگ کوکائین بیشتر، به ناچار به تولید بیشتر کوکائین خواهد انجامید.

رویارویی با تولید خشخاش-هروئین در افغانستان

در ماه مارس سال 2006، یک تراکتور زمین زراعی واقع در ایالت نانقارهار در شرق کابل که دارای خشخاش افیونی است را ویران میکند و کارگران و نیروهای امنیتی در کنار به نظاره ایستاده اند. به گفته یک مقام ضد داروهای غیر مجاز آمریکایی؛ خشخاش های افغانستان توسط اسپری علفکش مورد حمله قرار خواهند گرفت تا با تجارت مواد مخدری که در سال 2006 به اوج رسید مبارزه شود. تصوير های AP ، مشمول قانون حق کپی

افغانستان با تولید نزدیک به 92 درصد از مواد افیونی جهان به ارزش صادراتی تخمینی 3.1 ميليارد دلار در سال 2006 که نزدیك به 50 درصد از تولید ناخالص ملی آن کشور است، در راس تولید کنندگان مواد افیونی غیر مجاز در سطح جهان قرار دارد. واضح است که قیمت نهایی مواد افیونی و هروئین چندین برابر بیشتر از این مبالغ است. برای ما و منطقه، مشکل مواد افیونی افغانستان فراتر از مشکل مواد مخدر محسوب میشود . همانند کلمبیا ، کشت، تولید و قاچاق مواد افیونی باعث بی ثباتی میشود و این موضوع مخصوصا در جاهایی که مردم سالاری نوپا بوجود آمده -- مانند افغانستان که برای رسیدن به ثبات تقلا میکند -- بسیار خطرناک است. تلاش مستمر برای مقابله با مواد مخدر در افغانستان ، بخش ضروری سیاست خارجی آمریکا و سیاست بین الملل در افغانستان است و این امر مستقیما به رشد اقتصادی موفق افغانستان ، اجرای قانون و روند های مردم سالارانه و ریشه کن سازی طالبان طاغی کمک کننده به بی ثباتی منطقه مربوط است.

در دسامبر سال 2005 ، دولت افغانستان بنیادی قانونی را تاسیس کرد تا با وضغ قوانین جامع ضد مواد مخدر با این امر به مبارزه بپردازد. این قانون با تمامی اشکال قاچاق مواد مخدر و بسیاری از بزه های مرتبط با آن همانند پولشویی، فساد و خشونت، به عنوان جرایم جنایی رفتار میکند و همچنین چهارچوبی قانونی برای روند های نوین رسیدگی و بازجویی و پیگرد قانونی لازم برای مبارزه با قاچاق مواد مخدر در افغانستان بدست میدهد. اجرای این قانون نیازمند همکاری بی سابقه بین متحدين بین المللی ما و دولت افعانستان به منظور اجرا و تصحیح یک راهبرد پنج-اصلی برای مبارزه با مواد مخدر است. این اصول شامل این مواردند: 1- انتشار اخبار و آگاهی دادن بطور موثر در بین عموم، 2- ارائه وسائل معاش جایگزین به منظور جایگزینی کشت خشخاش، 3- اجرای قانون و اصلاح دادگستری به منظور پشتیبانی از تلاشهای افغانی ها به منظور دستگیر نمودن، تحت تعقیب قانونی قرار دادن و تنبیه قاچاقچیان و مجرمان و مقامات فاسد، 4- جارى ساختن قوانين (مصوب) ، 5- ریشه کنی خشخاش، که در مرحله اول شامل نهی کشت آن است. اهمیت مشکل تولید خشخاش افیونی در افغانستان، تعهد بلند مدت از سوی کل جامعه بین المللی به منظور حل آنرا ایجاب مینماید.

قاعده قانون در عراق

در ماه ژوئیه 2006 ، پلیس های ساحلی ژاپن در طی یک تمرین انجام شده در اجلاس محافظان اقیانوس آرام شمالی که در بوسان کره جنوبی انجام شد، به کنترل قاچاقچیان مواد مخدر در یک قایق میپردازند. تصوير های AP، توسط لی جین من ، مشمول قانون حق کپی

برای پشتیبانی از قاعده قانون و طرز حکومت مردم سالارانه، برنامه دادگستری جزایی ما در عراق از ادامه گسترش و اقتدار پلیس در عراق، برنامه های تعقیب قانونی، قضایی و بنگاه های اصلاح قوانین و ساختار جزایی عراق حمایت میکند. در پاییز سال 2003، INL در عمان و اردن (به نام مرکز بین المللی آموزش پلیس اردنJIPTC ) یک پایگاه آموزش پلیس ایجاد کرد و از 60 مربی مختلف از 16 کشور جهان به منظور آموزش در آن مرکز استفاده کرد. از آن پس این مرکز به عنوان مرکز اصلی آموزش بیش از 15600 پلیس جدید ایفای نقش نموده است. آموزش دهندگانی که از سوی INL تامین مالی میشوند هم نقش کلیدی در توسعه آموزش به یک دایره نوسازی دفاع در بغداد و 12 مرکز ناحیه ای ساخته شده توسط INL داشته اند. این 12 مرکز بیش از 14000 پلیس را آموزش داده اند. INL علاوه بر آموزش نیرو های جدید ، به نوسازی و به هم پیوستگی 34000 پلیس موجود هم کمک کرده است. بسیاری از مهارت های این 34000 پلیس منسوخ شده بودند یا این پلیسها به علت گذشت زمان دیگر این مهارت ها را فراموش کرده بودند. 12000 پلیس دیگر هم تحت آموزش پیشرفته و تخصصی قرار گرفته اند. به عنوان بخش بعدی مورد نیاز در آموزش صحرایی ، INL 500 پلیس مشاور و مربی را در عراق قرار داد اما قابلیت اجرایی آنها در صحنه به دلیل موقعیت خاص امنیتی، محدود بوده است. در بخش دادگستری ، INL ، 175 قاضی را آموزش داده و در بازگشایی دادگاه جنایی عراق یاری رسانیده است. این دادگاه هم اکنون سرگرم رسیدگی به پرونده های تروریستی است. سر انجام ، مشاوران آمریکا به بیش از 2000 افسر تادیبی عراق آموزش های ابتدایی علمی ارائه داده اند و در حال ارائه آموزش ضمن کار در زندانهای عراقند.

کنترل داروهای شیمیایی

سازمان ملل و دیگر منابع قابل اعتماد گزارش داده اند که سود استفاده از متامفتامین و مواد سمی مشابه مثل قرص های روان گران ، تبدیل به مشکلی رو به گسترش در سر تا سر جهان و آمریکا شده است. این گزارش های آگاه کننده باعث شدند که اداره سیاست های ملی کنترل دارو واقع در کاخ سفید اولین راهبرد کنترل دارو های ترکیبی را به اجرا در آورد. در ماه مارس 2006، INL با همکاری کمیسیون مواد مخدر سازمان ملل قطع نامه ای را صادر کند که طی آن نظارت بین المللی بر مواد شیمیایی و پیش ماده های مورد استفاده در تولید دارو های ترکیبی بهبود یابد و به جلوگیری از تغییر کاربرد آنها در موارد غیر قانونی کمک نماید. در همان ماه، کنگره قانون "مبارزه با همه گیری متامفتامین" را وضع کرد که این قانون، نظارت جریان بین المللی شامل واردات و صادرات پیش ماده های شیمیایی بخصوص، توسط آمریکا را بهبود بخشید.

از آنجایی که تولید متامفتامین نسبتا به سهولت انجام شده و سود بلقوه فراوانی به همراه دارد، گروه های جنایی از این داروی ناتوان کننده استقبال خوبی به عمل می آورند. INL با بسیاری از کشور ها در حال همکاری به منظور کنترل پیش ماده های شیمیایی مورد نیاز برای ساخت این دارو های سمی است. در این زمینه بخصوص، همکاری های خوبی با همسایگان نزدیک خود مثل کانادا و مکزیک انجام میدهیم.

کاهش تقاضا

در حالی که بیشتر کوشش این اداره بر قطع ارائه داروها (ی غیر مجاز) متمرکز است، INL با دول خارجی و سازمانهای خصوصی به منظور کمک رسانی در امر مبارزه با مشکل سود استفاده داخلی از داروها است. این مشکل در کشور هایی که قبلا فکر میکردند از این داروها در امانند، به سرعت رو به گسترش است. چنین برنامه هایی بر به اشتراک گذاری بهترین راهکار ها متمرکزند. این راهکارها از طریق شبکه های رسمی و غیر رسمی بین دول و سازمانهای غیر دولتی، شامل چندصد سازمان اسلامی که مشغول به آموزش و آگاهی دهی پیرامون مواد مخدر، جلوگیری و درمان هستند انتقال میابند.

مسئولیت متقابل

در روز 26 ماه ژوئیه سال 2006 ، روز بین المللی مبارزه با سوء استفاده از دارو ها و قاچاق، دو مقام تایلندی بسته هایی از دارو های غیر مجاز را به منظور انهدام در مراسم این روز در مرکز تایلند آماده میکنند. تصوير های AP توسط آپیچارت ویراونگ ، مشمول قانون حق کپی.

مساله آگاهی دهی و مبارزه دارو های غیر مجاز، قدری دشوار است اما جامعه بین المللی به این مساله واکنش نشان داده و نسبت به آن بی تفاوت نیست. به عنوان مثال، تایلند، پاکستان و لائوس عملا تهی از خشخاش افیونی هستند؛ گامهای بلندی پیرامون کشت غیر قانونی گیاه های مخدر در منطقه آند (آندین) برداشته شده است؛ ضبط اموال غیر قانونی و توقیف، دستگیری و محکومیت در خصوص بسیاری از قاچاقچیان بزرگ نیز رو به افزایش است؛ و جوانان سرتاسر جهان درک بهتری از خطرات داروهای غیر مجاز بدست آورده اند و با در نظر گرفتن این اطلاعات زندگی میکنند. طرح ضد داروهای غیر مجاز آندین، طرح کنترل مواد مخدر در افغانستان و کوشش های متقابل ما به منظور پیکار با متامفتامین و مواد شیمیایی مشابه به ما میگوید که پیرامون تهدیدات ایجاد شده از سوی تجارت داروهای غیر مجاز در تمامی کشور ها اتفاق نظر عمومی در سطح جهان بوجود آورده ایم و پیرامون مبارزه با کشت گیاهان غیر مجاز، قاچاق و سود استفاده از آنها مسئولیت متقابلی متوجه ماست. INL با مجلس به منظور پشتیبانی از سفر کارشناسان کنترل داروهای غیر مجاز کلمبیا به کابل و ملاقات آنها با همتایان افغانیشان به منظور تبادل تجارب همکاری نموده است. اشتراک و تبادل اطلاعات به منظور کمک به کشورهایی تازه کاری که به تازگی مبارزه با مواد مخدر را شروع کرده اند و مشکلاتی شبیه به مشکلات دیگر کشور ها دارند، بخش بسیار مهمی از تلاشهای کلی ما را در بر میگیرد.

همانگونه که در گزارش سالانه سازمان ملل در سال 2006 خواسته شده، باید همکاری های بین المللی خود را به منظور کاهش چشمگیر تهدیدات اعمال شده از سوی تولید داروهای غیر مجاز در سرتاسر جهان، قاچاق و سوء استفاده از این داروها ادامه دهیم. در این رابطه، اداره بین المللی اجرای قوانین مربوط به مواد مخدر بین المللی وزارت خارجه نقش مهمی بر عهده دارد. در پیکار علیه جرایم سازمانیافته بین المللی، با اجرای سیاست ها و برنامه هایی سعی میکنیم مقامات اعمال کننده قوانین بتوانند به سهولت همکاری نمایند، اطلاعات را به اشتراک گذارند و جلوی شبکه های غیر قانونی بین المللی را بگیرند. با کمک به آموزش افسران پلیس جدید و کارشناسان جزایی دادگستری عراق و افغانستان، به قانونمندی و مردم سالاری فرصتی برای ریشه دوانیدن میدهیم.
http://www.state.gov/p/inl/

English Version